《中國人民防空》雜志2024年第7期刊登了濟(jì)南市國防動(dòng)員辦公室黨組書記、常務(wù)副主任王友進(jìn)同志撰寫的“深刻認(rèn)識(shí)國防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律 積極推進(jìn)人民防空轉(zhuǎn)型升級(jí)”一文。

文章從把握國防動(dòng)員政治性、戰(zhàn)略性、廣泛性、前置性、時(shí)效性五個(gè)特質(zhì)入手，闡述了對積聚人防建設(shè)發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)人防宣傳教育質(zhì)效、健全人防組織指揮機(jī)構(gòu)、織密人防綜合防護(hù)體系、提升人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平的理論思考，結(jié)合概要介紹濟(jì)南人防工作情況，為在新體制下推進(jìn)人防轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了借鑒。

新的國防動(dòng)員體制落地實(shí)施和重塑運(yùn)行，為人防建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇、拓展了新空間。深刻認(rèn)識(shí)國防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律，積極推進(jìn)人民防空轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持聚焦防空襲能力生成提高，充分發(fā)揮國防動(dòng)員的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、力量優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)切人點(diǎn)、把好著力點(diǎn)，因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，在探索特點(diǎn)規(guī)律、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷開創(chuàng)人防建設(shè)發(fā)展新局面。

把握國防動(dòng)員的政治性特質(zhì)

國防動(dòng)員的政治性一方面蘊(yùn)含在其緊密結(jié)合國家政治、軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要上，另一方面彰顯在其捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的作用中。習(xí)近平總書記指出，籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭，必須深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭的政治屬性，堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略， 從政治高度思考戰(zhàn)爭問題。這一重要論述闡明了戰(zhàn)爭與政治的辯證關(guān)系，明確了戰(zhàn)爭指導(dǎo)的根本原則，為強(qiáng)國興軍提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)遵循。新體制下，國防動(dòng)員職能部門有效履行綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理等使命任務(wù)，既要有軍事頭腦，又要有政治頭腦。人民防空作為國防的組成部分，直接關(guān)系國家安全和群眾安危，集中體現(xiàn)黨和人民意志，同樣具有鮮明的政治性。深刻認(rèn)識(shí)國防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律，積極推進(jìn)人民防空轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過鞏固拓展主題教育成果，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，不斷積聚人防建設(shè)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能。在這方面，山東省濟(jì)南市國動(dòng)(人防)辦探索的主要方式是，錨定推進(jìn)“準(zhǔn)軍事化”機(jī)關(guān)建設(shè)，圍繞抓緊抓實(shí)人防軍事斗爭準(zhǔn)備，堅(jiān)持把握聚焦點(diǎn)、認(rèn)真總結(jié)“六學(xué)聯(lián)動(dòng)”學(xué)習(xí)模式，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、積極推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合，抓牢著力點(diǎn)、自覺涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)，促進(jìn)機(jī)關(guān)能力作風(fēng)建設(shè)，為推動(dòng)人防建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握國防動(dòng)員的戰(zhàn)略性特質(zhì)

增強(qiáng)人民防空宣傳教育質(zhì)效

國防動(dòng)員涉及國家安全和發(fā)展全局，關(guān)乎國家和民族生死存亡，其戰(zhàn)略性不僅體現(xiàn)在作為國家意志和戰(zhàn)爭實(shí)力的展示上，而且體現(xiàn)在為打贏戰(zhàn)爭創(chuàng)造的前提條件和保障戰(zhàn)時(shí)軍需民用的主要手段上。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國防動(dòng)員作出一系列具有深遠(yuǎn)考量的決策指示，引領(lǐng)推動(dòng)國防動(dòng)員實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制系統(tǒng)重塑、力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重構(gòu)。新體制下，國防動(dòng)員職能部門通過開展國防教育，幫助公民增強(qiáng)國防觀念，掌握基本的國防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，有效激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)。人防宣教作為國防教育的組成部分，目的是增強(qiáng)全民的國防觀念和人防意識(shí)，幫助群眾掌握人防的基本知識(shí)和技能、深刻認(rèn)識(shí)國防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律，積極推進(jìn)人民防空轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)自覺強(qiáng)化大局觀念和全局意識(shí)，牢固樹立系統(tǒng)觀念和體系思維，探索構(gòu)建“內(nèi)容主導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合”的教育模式，切實(shí)把人防宣教“小板塊”融入國防教育“總盤子”，通過豐富形式內(nèi)容、創(chuàng)新方法手段、拓展載體平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)人防宣教進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，不斷提升人防宣教的吸引力、感染力、說服力。在這方面，山東省濟(jì)南市國動(dòng)（人防）辦采取的基本做法是，堅(jiān)持發(fā)揮“濟(jì)南國動(dòng)初心長廊”和人防宣教館、體驗(yàn)館等主陣地作用，通過設(shè)置展板橫幅、開展咨詢服務(wù)、組織現(xiàn)場展演、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、播放授課視頻等多種形式方法，使人防宣教特色品牌更具活力、更有影響。

國防動(dòng)員是國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，使社會(huì)諸領(lǐng)域的全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動(dòng)，其廣泛性主要體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域和工作對象的多樣化。新體制下，國防動(dòng)員綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理等職能從部隊(duì)動(dòng)員系統(tǒng)調(diào)整到同級(jí)地方人民政府，同時(shí)，以各級(jí)人民防空辦公室為基礎(chǔ)調(diào)整組建國防動(dòng)員辦公室，形成軍隊(duì)負(fù)責(zé)需求提報(bào)、指揮運(yùn)用，政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理、組織實(shí)施的國防動(dòng)員工作新格局。深刻認(rèn)識(shí)國防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律，積極推進(jìn)人民防空轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)國防動(dòng)員新特點(diǎn)新要求，厘清職能定位、更新發(fā)展理念，聚焦備戰(zhàn)打仗、強(qiáng)化數(shù)智賦能，圍繞提高人防系統(tǒng)運(yùn)行效能和人防資源使用效益，在國防動(dòng)員組織指揮體系總體框架下，著力構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、融合共享、精干高效的新時(shí)代人防組織指揮機(jī)構(gòu)。在這方面，山東省濟(jì)南市國動(dòng)(人防)辦落實(shí)的主要舉措是，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極深化人防管理體制改革，研究提出“1137”工作思路，結(jié)合調(diào)整國防動(dòng)員委員會(huì)設(shè)置，及時(shí)明確成員單位組成和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編成，指導(dǎo)所屬區(qū)縣按時(shí)完成相關(guān)改革任務(wù)。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相關(guān)議事規(guī)則、工作職責(zé)和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建優(yōu)化人防行動(dòng)組織指揮機(jī)制，并針對新體制特點(diǎn)有序推進(jìn)人防“三所一中心”建設(shè)，通過 率先納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核持續(xù)加強(qiáng)人指揮機(jī)構(gòu)。

把握國防動(dòng)員的前置性特質(zhì)

織密人民防空綜合防護(hù)體系

把握國防動(dòng)員的時(shí)效性特質(zhì)

提升人民防空平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平

國防動(dòng)員的時(shí)效性與現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)起的突然性緊密關(guān)聯(lián)，以便在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)能夠迅速地投入使用，不斷提高國防動(dòng)員對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和城市防護(hù)力的貢獻(xiàn)率。新體制下，國防動(dòng)員職能部門依規(guī)認(rèn)真落實(shí)國防動(dòng)員計(jì)劃、國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案和國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好預(yù)備役人員的員的儲(chǔ)備與征召、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用、戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助、民用資源征用與補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作。 深刻認(rèn)識(shí)國防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律，積極推進(jìn)人民防空轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國防動(dòng)員法、人民防空法等相關(guān)法律法規(guī)，遵循在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下有利于平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活、資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升的原則，建好、用好、管好人防工程和設(shè)備設(shè)施，特別是要制定完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施方案， 提前預(yù)置平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專業(yè)隊(duì)伍，確保一旦有事即可轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。在這方面，山東省濟(jì)南市國動(dòng)(人防)辦取得的初步經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持聚焦履行使命任務(wù)、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于人防工程平時(shí)功能優(yōu)先用于公共停車場的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)力推進(jìn)“整合人防工程資源提供5000個(gè)公共停車位”民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)；成立重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)專班，常態(tài)化組織開展“服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，解決問題在工地”活動(dòng)，切實(shí)做到“三個(gè)效益”同步提升、互促共贏，為中國式現(xiàn)代化濟(jì)南實(shí)踐貢獻(xiàn)人防力量。