隨著改革的不斷深入，人防建設也面臨著新的挑戰。所以，新的形勢就要求人防事業既應立足于自身建設，又要投入到市場經濟中去。作為國防建設和經濟建設重要組成部分的人防事業，如何進一步深化改革，適應市場經濟的新形勢，這是擺在我們面前的一個重要課題。

任何一種社會主導地位的經濟體制，必然都要有一個與其相適應的觀念體系或觀念群，市場經濟更是這樣。這就需要人防部門要從整體上和根本上建立起與市場經濟相適應的觀念體系，徹底把在計劃經濟體制下形成的觀念轉變為適應市場經濟體制的新觀念。以新的觀念、新的思路、新的精神面貌去落實各項任務，去推動人防改革和平戰結合工作更快更好的登上新臺階。

1．1只有確立市場經濟的創新意識，才能有利于人防建設的長期發展。要敢于超常規，敢于沖破計劃經濟體制形成的一些條條框框，以堅持有利于拓寬人防部門的職能和人防服務領域，有利于發揚人防特色和優勢，有利于人防建設長期堅持，全面協調發展等”三個有利于”為標準，一切從實際出發，在黨和國家大政方針指導下，抓住機遇，研究人防面臨的新情況，謀求新方法，解決新問題，實現新突破。

1．2只有參與市場經濟的競爭意識，才能推動人防事業與經濟建設的共同發展。要按價值規律辦事，勇于、善于運用市場機制發揮自身的優勢，引導事業單位和企業單位走向市場，參與市場競爭，千方百計提高自身實力，推動人防事業與經濟建設共同發展，以獲取最大的經濟效益。

1．3只有樹立以市場為導向的經營意識，才能探索出市場經濟條件下人防平戰結合的規律和途徑。人防部門的事業和企業單位應以滿足、擴大和創造市場需要，為市場提供服務為目的，圍繞市場的變化為中心。只要市場需要，能創造效益，就應大膽開拓。目前，市場經濟為人防平戰結合提供了良好的機遇，也給人防工作提出了新的要求，人防改革要在面向市場，參與經濟，為經濟建設服務上大做文章，探索市場經濟條件下人防平戰結合的規律和途徑。

2．1拓寬職能，向民防發展，建立適應市場經濟新體制的趨勢。人防工作是國防的重要組成部分，在以往的工作中，已形成了一套適合當時隋況下的工作體制，為人防事業的發展發揮了重要作用。但是，由于這種工作體制是在計劃經濟條件下產生的，同時還存在著封閉自守，排斥商品經濟、價值規律和市場經濟作用等弊端，不可避免地對人防工作的服務功能、管理體制、工作集中、思想觀念造成制約和影響。因此，要用服務于計劃經濟模式向服務于市場為導向的經濟體制和經濟運行機制轉變要求人防部門迅速建立適應市場經濟的新體制。這一體制應該是拓寬和完善服務職能，防空和防災相結合的民防體制。把人防部門建成防空防災一體化的綜合服務部門。這是必然的發展趨勢。

2．2抓緊進行相應的法制建設和政策調整的趨勢。在計劃經濟體制下，一切經濟活動都是由各項政策指令推動和管理，而市場經濟的主體是自由化的。這就要求我們人防部門從實際出發，根據市場經濟的需要，廢除計劃經濟體制下制定的不適應市場經濟發展的舊政策，創造和建立能夠促進市場經濟發展的新政策。嚴格人防法律法規，善于用法律保護自己的利益。我們要一方面抓法制建設，如要制定地下空間開發建設管理法，把地下空間的所有權、管理權、開發建設審批權歸口于人防部門，以便于開發利用實行統一管理，避免長期以來開發利用互相交叉、干擾、混亂的局面。另一方面，要適時調整人防的各項政策，擴大人防建設資金的來源渠道。除現有的國家投資、地方自酬、收取結建費和四項費用外，應當積極爭取有關部門的批準，設立人防建設資金中心廣泛吸引資金用于人防建設。總之，人防建設事業要在市場經濟大潮中取得更快的發展，就要有一系列與市場經濟規律相配套的政策和措施，這是未來的發展方向。

隨著市場經濟體制的建立和發展，人防部門在服務于經濟建設，發展整體平展結合的前提下，必須進行適應市場經濟發展需要的一系列改革，在市場競爭中求的生存和更大的發展。

3．1抓好大中型工程建設和開發利用。大中型重點工程是人防服從服務于經濟建設，活動戰備、社會和經濟效益的突出代表。要盡快形成人防自我發展的集中，在市場競爭中立足，就必須集中人力、財力按年度計劃立項一個，建好一個，使用一個。同時，要按照市場經濟的需要，對新建的平展結合工程，可以預售使用權，可以根據需要出賣使用權。

3．2大力挖掘人防指揮通信的設施設備和技術、隊伍潛力，面向市場、參與競爭，為經濟建設和人民生產生活、機關辦公提供有償服務。

3．3強化科技投入體系，推進科技成果商品化和產業化。充分發揮人防科技人員作用，組建地下空間開發設計聯合體，組織科技人員開展技術攻關，注重科技成果的轉化。同時，要注重科技人才的培養、提高，落實專業人員職級，注重經營管理人才的選拔，也可根據需要，有條件地面向社會選拔人才，以適應人防建設面向市場經濟的需要。

3．4把新建的地下商場推向市場。面對市場的競爭，弟兄商場要在強化管理的基礎上由那里型向管理服務型和開發經營型轉變。要積極探索創辦地下批發市場和前店后廠的經驗；同時要加強全國各地地下商場的橫向聯合，組建人防地下商業集團，擴大商場的經營規模和范圍，以取得更大的經濟效益。

3．5努力辦好現有人防事業和企業單位，并采取措施把企業推向市場。首先，要加強對已建人防企業的領導，推進企業改革，轉化企業經營機制，積極開展內外貿易，把企業推向市場，使企業在市場經濟的風浪中經受考驗，求的生存和發展。對新辦的企業，要給條件和政策，促進其盡快發展和獨立；其次，對已建的人防事業單位，靠政策性收費開支的，要實行目標和定額管理，定收定支，超收獎勵，短收受罰，節支留用，超支不補。靠吃事業費開支的事業單位，實行目標管理，定額補貼，節余留用，超支不補。并要積極創造條件增加收入，減少補貼，平穩過渡，實現自負盈虧。